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中国100个乡村振兴样板村纪实之塘约村的振兴传奇



  一、塘约村基本情况

博汇纸业  塘约村位于贵州安顺乐平镇,是全国闻明的乡村振兴示范村。2013—2017年,塘约村实现了从国家级二类贫困村向“小康示范村”的巨大嬗变,它是新时期农村改革的奇迹缩影,也是乡村振兴战略的先锋部队。2017年,当代著名学者王宏甲先生的一本《塘约道路》,让塘约村受到政府以及社会各界的广泛关注,被俞正声主席赞誉为“新时期的大寨”,随后,塘约村两次登上《焦点访谈》。

  

 

  2019年,在第十三届全国人大二次会议上,塘约村再次成为乡村振兴的全国示范焦点。自被评为全国文明村镇以来,塘约村平均每天要接待5~10批来自全国各地的学习考察团队,向全国输出振兴理念与实现方法。

  塘约村总面积3.9平方千米,辖11个村民小组,共有921户3393人,耕地面积4864亩,森林覆盖率76.4%,冷泉水资源丰富。农民人均纯收入由2013年的不到4000元提升到2018年的14140元,村集体经济从不足4万元提高到362万元,为农村脱贫打造出了绝对出色的“塘约样板”。

  

 

博汇纸业  二、塘约村的改革措施

  变革一:突出党建引领,夯实基层基础。突出党建引领,一是对党员干部实行“积分制”和“驾照式”管理,对拉帮结派、作风不良、党性原则不强的党员,劝其退出党组织,切实提升了基层组织的战斗力和执行力。二是鼓励有大局意识、办事公道、作风正派、致富能力强的有志青年加入党组织,为党组织注入新鲜“血液”,为基层党组织培养“接班人”。

  变革二:强化综合治理,推进村民自治。一是通过村支两委和村民代表大会,研究制定了规范村民行为的“红九条”,实行村民自治。对违规操办酒席、不孝敬赡养父母、不关心未成年子女、不参加公益性义务劳动等行为的村民一律纳入“黑名单”进行管理,三个月为期限,考验期间,不享受村里的任何服务和党的惠民政策,期满考评合格后,“黑名单”自动解除;二是通过村民选举产生监督委员会,代表村民对村集体资金的使用、集体土地的用途与流转、合作社股份收益、基础设施建设、公益事业建设进行监督,确保村集体经济收支来得清、用得明。

  变革三:夯实“三权”基础,推进“三变”进程。一是推进农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权等农村产权“七权”同确,厘清了个人与个人、个人与集体的财产界限,实现了土地所有权、承包权和经营权“三权”分裂。二是成立了土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销股票配资 中心,赋予土地产权流转、入股、抵押、收益权能,探索实施“合股联营、村社一体”发展路径和“稻鱼共生、休闲观光、科技示范”发展思路,采取“合作社+基地+农户”、“党总支+公司+合作社+农户+市场”的发展模式,创新“金土地贷”、“房惠通”和“特惠贷”等信贷产品,鼓励村民用自己的土地经营权参社入股,合股联营,通过“互联网+农产品”、“合作社+物流”等营销模式开拓农产品销售市场,推进“三变”进程。三是积极搭建农村产权流转管理中心+评估、担保、贷款“一中心三机构”平台,将抵押、担保、入股等交易品种放入平台交易,巩固“三变”成果。

  

 

  三、塘约村改革成果

  塘约村探索出二十字核心发展主线

博汇纸业  乡村振兴战略的20字方针是实施乡村振兴战略的总要求,塘约村也有一个二十字的核心发展主线,即党建引领,改革推动,合股联营,村民自治,共同富裕。塘约村的脱贫攻坚之路,就是这二十字发展主线的最好印证。塘约村的快速发展与优质高效的党政建设是分不开的。基层党建工作积极开展,逐步完善的制度政策也能有效执行,村里的党员和干部不论在制度上还是实际配资公司 中都起到了切切实实的带头作用,在制度上也受村民的监督约束。

博汇纸业  塘约村的改革经归纳起来就是“三改三提三起来”,即通过统筹推进农村产权制度改革,提高市场化水平,让资源活起来;推进农业经营制度改革,提高产业化规模,让钱包鼓起来;推进村级治理制度改革,提高组织化程度,让力量聚起来。2014年的特大洪水之后,百废待兴的塘约村决心实行“合股联营、村社一体”,以党总支领导班子为引领,采取规模化、公司化的农业经营方式抱团发展,建立土地流转中心、股份合作中心、金融服务中心、营销股票配资 中心、综合培训中心、权益保障中心,形成非常“6+1”经营模式,让塘约村走出了一条富民兴村的集体化脱贫新路。

  塘约村管理核心及管理制度的重点都在调动村民的积极性、引发村民的内生动力上,内外结合,使村民实现高度自治。

  

 

  推行“支部管理全村、村民监督党员”治理制度

  塘约村突出党建引领作用,推行“支部管理全村、村民监督党员”,建立党员积分制管理制度,管好党员队伍,加强基层组织建设。将村党总支划分为3个网格党支部和1个合作社党支部,11个党小组建立在11个村民组,对村级干部实行“驾照式”管理,对村支两委班子成员、村民小组长、村民议事会实行“三级”考评,形成了村委会自身监督、监督委员会专门监督和村民小组民主监督的“三方”监督机制,进一步提升了基层组织的战斗力和执行力,点燃了村干部和村民干事创业致富的热情。

  村支两委按照农村集体产权制度改革的方向,抓好农村各类资源“确权、赋权、易权”“三权”改革,激活农村沉睡资源,有力促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。在全省率先对全村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权等“七权”进行精准确权。

  《村规民约》“红九条”为塘约村树新风

博汇纸业  “‘乱办酒席铺张浪费者’‘不孝敬父母,不奉养父母者’……列入黑名单,考察三个月,考察期内该户不享受国家任何政策,村支两委也不为该户村民办理任何手续。”一幅张贴在村头巷尾的配资开户写明了所有村民都需遵守的9项条款。这就是塘约村人人都奉为圭臬的“红九条”。

博汇纸业  塘约村村民介绍,“过去村内滥办酒席盛行,攀比成风。除了红白喜事,还有像赌博赌输的也办酒,不少村民早就因为酒席随礼不堪重负……”。而现在,通过推行村规民约“红九条”,在规范村民行为举止、维护乡村社会秩序方面发挥了重要作用。

  近年来,塘约村组建村民议事会、红白理事会和老年协会,推行酒席申报备案制度,禁止操办红白事以外的其他酒席。违规办酒的村民,没收全部食材赠送给敬老院和学校,并列入“黑名单”,取消享有的荣誉称号及部分优惠政策,村民滥办大办酒席借机敛财的不正之风得到有效整治。

  自从组建“三会”、推行酒席申报备案制度以来,塘约村的酒席总量减少了70%,村民办酒成本降低了70%,从原来的每桌350元左右降低到现在的100元左右。道德讲堂宣讲、积德榜建设和“好婆婆”、“好媳妇”等评比活动的开展,净化了村风民俗,破除了陈规陋习,优化了社会秩序,广大农民的心情舒畅了,精神面貌提升了,一幅美丽和谐的新农村画卷徐徐展开。

  

 

  穷则思变“三权”促“三变”

  地处贵州安顺市平坝区乐平镇西北部的偏远山寨塘约村,曾经是一个典型的“村穷、民贫、地荒”的国家二类贫困村。为改变这一贫困面貌,塘约村党总支书记左文学建议走农村改革道路,进行集体化发展。他与村民共商成立“村社一体”的合作社,将零散的土地重新集中起来,全村得以实现产业结构调整和规模发展。村民纷纷响应,踊跃入社,变身股东。洪灾之前,村里超过30%的土地都荒废着;合作社成立后,村里的土地得到了充分使用。

  

 

  为使合作社顺利运转,10名村干部做出表率,申请个人贷款共计120万元投入其中。随着合作社收益日渐增多,越来越多村民加入进来。

  在安顺市、平坝区党委政府的大力支持下,塘约村先后被纳入安顺市农村改革试点村、省农村“三变”改革试点村,村两委坚持和完善农村基本经营制度,深化农村产权制度改革,落实农村土地“三权分置”,激活农村沉睡的资源、资产、资本,对全村土地经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权和农村集体财产权等“七权”进行登记备案、确权颁证、评估认定。成立集体经济组织——“金土地”合作社,组织全体村民把承包地确权流转到合作社,通过产业和股份把村集体、合作社、农民的利益联结起来,走“合股联营”、抱团发展的路子,组建种植、运输和建筑等合作社,发展香葱、辣椒、莲藕、食用菌等规模种植。通过“确权、赋权、易权”,促进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化、分散的农民抱团化,再造双层经营“统”的功能,形成更高层次的统分结合,壮大了村级集体经济,增加了农民收入,增强了村级党组织的凝聚力和战斗力。

博汇纸业  从2014年到2016年底,塘约村发生了翻天覆地的变化。由过去的“脏、乱、差”,到现在荷塘飘香,菜园蓬勃,民居亮丽,道路宽阔,安宁静逸,其乐融融,俨然一座现代的桃花源,村容村貌焕然一新;由过去说话无人听的村级组织,到成为带领村民发展的坚强战斗堡垒;由过去的“分田到了户,不要党支部;有钱又有米,不要村集体”的一盘散沙,到现在群众众志成城、齐心协力共谋致富的抱团发展格局。

  变则通达“三变”惠“三农”

  变则通、通则达、达则久。塘约村“三权”促“三变”改革,实现了农业生产增效、农民配资公司 增收、农村生态增值,壮大了村级集体经济,加快了脱贫攻坚步伐,提升了“四在农家·美丽乡村”新农村建设。

  通过开展“三权”促“三变”改革,解决了产权权属不清、面积不准、四至不明、登记不全等问题,赋予了产权主体更多权能,推动了农村生产方式由分散式向集中规模化生产方式转变,活化了农村各类要素资源。全村4881亩土地全部流转到合作社,通过村级金融担保基金担保发放林权抵押贷款200万元、“金土地贷”460万元、小型水利工程使用权质押贷款305万元、小额农贷760万元,让“沉睡资源”变成“鲜活资产”,有效提高了农村资源的配置效率,增强农业农村发展的要素保障能力。

  

 

  通过成立金土地农民合作社,引导村民入股发展生态农业、休闲观光农业和特色产业,极大地提高了农业规模化程度和农民组织化程度,促进了专业分工和农民充分就业,拓宽了脱贫增收渠道。村民收入从原来仅获得土地种植收入、务工收入转变到“土地流转收租金、入社参股分红金、基地劳动赚薪金、资源抵押变资金”,“钱袋”一天比一天鼓,配资公司 一天比一天富。2016年,村集体及合作社分红121.47万元,社员分红80.98万元(其中,最高的达8960元,最低的也有1840元),发放社员薪金50余万元。消除贫困人口138户600人,基本实现整村脱贫。

博汇纸业  秉承绿水青山就是金山银山的发展理念,把农村改革与美丽乡村建设、乡村旅游结合起来,推动乡村变景区、民房变民宿、农事变体验,塘约村正在成为城市人向往、农村人留恋的地方。如今的塘约村群山环绕、阡陌纵横,村文化广场、林荫小道、健康步道、自行车道等基础设施日臻完善,绿树红花、小桥流水等自然景观交相辉映,折射出一片生机盎然、其乐融融的景象。

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